• “难点村”治理过程中基层干部激励与约束机制 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


      近年来,我国乡村社会矛盾逐渐激化,群体上访和暴力抗法事件不竭产生,乡村专制进程推进迟缓,乡村黑恶势力沉渣荡起,村群体腐败问题时有产生……具有这些问题的乡村都被冠上了一个新名号:难点村。从微观来看,“难点村”所表示进去的问题是乡村办理体制、经济利益和社会关连格式不竭调解所激发的各类社会矛盾的集中体现。就办理主体来讲,乡村基层干部的脚色缺失是招致“难点村”问题日趋重大的首要缘由之一。而这类景遇之所以会涌现,与目前我国乡村基层干部的鼓励束缚机制不完满具有着很大的关连。 下载论文网   一、乡村基层干部鼓励与束缚机制的减弱   从经济理性人的实际假定来看,要想施展乡村基层干部在“难点村”办理进程中的关键作用,树立完满平正的鼓励与束缚机制是必不可少的。但是从目前来看,乡村的鼓励束缚机制因为事实的各类缘由呈现出不竭减弱之势。归结起来,次要有如下几点:   (一)乡村税费制度改造所带来的变迁   2006年伊始,我国开始在全国范围内撤消农业税,这给我国乡村本来的办理生态带来了较大的影响。随着农业税费的撤消,村干部面临的来自于下级税费征收任务的压力以及预期农业税费提留的鼓励都不复具有,村民和村干部关连重大的隐患得以消除,这在必然程度上减弱了村干部举行乡村办理和供应公共办事的踊跃性,从而招致“难点村”问题凸显。   (二)村衰败,乡村精英不竭散失   近年来,随着城乡差距的逐渐拉大,都会丰盛的事情机遇、雄厚的教育资源等要素使得乡村人口,特别是其中的精英阶级不竭散失,进入都会假寓。作为乡村的精英阶级,这批人往往有着较强的新万博体育登录网址,新万博体育网址,新万博体育个人材能,较为现代的思想认识,在村级事务中充任着“踊跃分子”(贺雪峰,2005)的脚色,在村民中有着必然的号召力和信托度。随着乡村精英阶级的散失,本来“施加”在村干部身上的鼓励束缚机制也随之减弱,这次要表示在两方面:1、言论压力减小。2、竞争压力减小。这类压力消失,村干部便会抓紧在事情方面的起劲。   (三)乡镇和村合并招致的办理幅度扩展,给“难点村”办理带来了很大的困难   随着办理幅度的扩展,基层干部疲于办理的同时,下级部门对基层干部的指点和束缚也会抓紧。这使得合并后的村地域往往处于一种被动的“无为而治”形态,进而招致许多“难点村”问题逐渐凸显。   (四)基层干部鼓励政策的歪曲   周黎安(2004,2007)在论说我国处所当局的官员提升机制时以为,中国当局办理的一个首要特点是将处所官员的提升与处所经济生长联络起来,让处所官员为了政治提升而在经济上互相竞争,构成了政治竞标赛模式。和这类政治竞标赛模式相类似的是,我国乡镇当局在查核基层干部的事情绩效时,往往将查核目标集中于经济生长方面。这招致基层干部在举行村办理进程中多数情况下只专注于经济生长,而疏忽了其余畛域的办理和改良。但是,“难点村”的涌现多数是因为社会、文明以及政治要素所招致的,这与基层干部的“毕其功于经济生长”的办理模式构成了巨大的反差,使得“难点村”问题长期无法失掉无效解决。   二、完满村干部鼓励束缚机制,无效办理“难点村”   在我国,乡村办理一直是困扰基层干部的困难之一。而作为其中的典型,“难点村”的办理难度显得更为艰巨。面临目前不竭弱化的鼓励束缚机制,乡村基层干部对“难点村”的办理能源和踊跃性将会不竭消减,而这对无效解决“难点村”问题来讲是非常不利的。因而,树立和完满无效的村干部鼓励束缚机制,从头焕发村干部的办理激情和能源显得尤其首要。联合实际情况,咱们能够从如下方面着手:   (一)树立“难点村”办理绩效基金,完满村干部工资布局   按照IUD中国政务景气监测核心(2006)的考察,2005年全国各地域村干部的工资水平按照地域蓬勃程度从3000元到1万多元不等。低薄的工资收入使得大局部村干部不得不开拓“副业”,无法全身心肠投入到村新万博体育登录网址,新万博体育网址,新万博体育办理中。针对这类情况,我国能够在有条件的“难点村”地域尝试树立办理绩效基金。该基金次要用于嘉奖那些在“难点村”办理方面有贡献的村干部,作为他们的绩效工资,从而打破原先僵化的固定工资制度。基金的资金来源能够斟酌下级当局部门拨款、村级群体财产以及村民筹资这三个方面。如许的资金安排有利于充足调动各方对“难点村”办理的踊跃性:作为下级当局部门,为包管绩效工资的平正无效发放,必将会树立健全相关的绩效查核机制,加大对村级事务的存眷和指点力度;而作为出资方之一,因为一般村民在村干部绩效工资的发放上有发言权,因而他们的评估将会对村干部的办理行为选择产生较大影响,这有利于转变长期以来我国当局部门具有的“唯上不唯下”的弊端,充足调动基层民众在“难点村”办理进程中的主动性和踊跃性。恰是经由进程如许的运行机制,使得下级当局和基层民众对村干部的鼓励束缚机制得以无效的树立。   (二)改造基层干部查核目标,完成基层干部鼓励政策的平正化   针对目前“难点村”问题的近况,咱们要逐渐完满基层当局对村干部的查核目标,平正弱化经济目标的比重,照应扩展社会、文明等目标的份量,从而准确引导基层干部的行为选择。在此基础上,咱们还要进一步完满目前的干部鼓励政策,着手村干部的职业近景计划。美国学者Fama(1980)以为,只需具有一个无效的职业司理人市场,公司的司理为了确立本身在市场上的名誉就会有充足的鼓励起劲事情。这成为开初职业近景实际(Holmstrom,1999)的雏形。这一概念给我国树立基层干部鼓励与束缚机制的启示在于,要想充足调动村干部在“难点村”办理进程中的踊跃性,就必需为他们设计一个无效的近景计划。在为村干部供应必要的工资鼓励的同时,还必需给以他们必然提升生长空间,起劲推进村干部的职业化改造。近年来,我国局部地域推行的优良村干部进入公务员零碎的政策恰是出于如许的斟酌。   (三)完满乡村人材引进政策,踊跃引导高层次人材介入“难点村”办理   树立长效的乡村人材供应机制,吸引专业人材进入乡村事情,弥新万博体育登录网址,新万博体育网址,新万博体育补“难点村”办理进程中的人材缺乏问题。高层次人材的到来有利于为基层引进较为进步前辈的乡村办理思路,鼓励基层干部举行创造性的办理翻新。另一方面,高层次人材往往在基层还能无效施展“鲢鱼效应”,激发基层干部办理的踊跃性。   (周鹏,安徽人,武汉大学政治与公共办理学院。研讨标的目的:行政办理。刘蒙蒙,武汉大学政治与公共办理学院。研讨标的目的:公共事业办理)

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